為提高消防安全水平，深刻吸取國(guó)內(nèi)外高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn),，堅(jiān)決遏制和有效防控各類火災(zāi)事故,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

 

       一,、工作目標(biāo)

       到２０１８ 年底,，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料基本整改到位，百米以上超高層建筑火災(zāi)隱患基本消除,，設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到１００％ ,，消防設(shè)施功能完好率達(dá)到８５％ 以上。到２０１９ 年底,，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料等重大火災(zāi)隱患全面消除,，消防設(shè)施功能完好率達(dá)到１００％ ，消防安全狀況明顯改善,，按規(guī)定設(shè)置微型消防站實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，滅火救援能力顯著提升。

 

       二,、全面排查整治消防安全隱患

      以縣（市,、區(qū)）為單位，對(duì)所有高層建筑的消防安全狀況進(jìn)行全面排查,，逐一登記造冊(cè),，建立火災(zāi)隱患清單，明確整改的責(zé)任主體,、監(jiān)管主體,，落實(shí)整改時(shí)限,、資金,。對(duì)使用易燃可燃外墻保溫材料且與基礎(chǔ)墻體、裝飾層之間有空腔的外墻外保溫系統(tǒng)的高層建筑,，消防部門要會(huì)同建設(shè),、財(cái)政等部門組織建筑產(chǎn)權(quán)單位論證評(píng)估，２０１８ 年６ 月底前逐棟制定整改方案,，２０１８ 年底前全面整改到位,。各縣（市、區(qū)）政府要將老舊高層住宅消防安全治理作為民生實(shí)事,，對(duì)列入改造計(jì)劃且住宅專項(xiàng)維修資金不足的小區(qū),，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織落實(shí)改造所需資金,。整改期間，要嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防范措施,，嚴(yán)禁在高層建筑外墻違規(guī)動(dòng)火用電,。對(duì)消防設(shè)施存在隱患的高層建筑，要綜合運(yùn)用嚴(yán)格執(zhí)法,、掛牌督辦,、約談、警示,、公開(kāi)曝光等手段,，督促有關(guān)單位、業(yè)主及時(shí)整改,。對(duì)占用消防通道和登高場(chǎng)地,、堵塞疏散通道等問(wèn)題突出的，要督促建設(shè),、管理,、使用單位和業(yè)主全面清理，恢復(fù)原有功能,，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,。

 

      三、推動(dòng)完善高層建筑消防安全法規(guī)建設(shè)

      各地要積極推動(dòng)將高層建筑消防安全納入法治建設(shè)軌道,，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門高層建筑消防安全監(jiān)管職責(zé),，進(jìn)一步細(xì)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì),、業(yè)主的安全責(zé)任；建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金申報(bào)使用綠色通道,，簡(jiǎn)化申領(lǐng)程序,，確保受損的共用消防設(shè)施得到及時(shí)維修；全面推行消防安全經(jīng)理人和樓長(zhǎng)制度,，每棟公共高層建筑落實(shí)１ 名專職消防安全經(jīng)理人,，每棟高層住宅明確１ 名樓長(zhǎng)，定期組織集中輪訓(xùn),，強(qiáng)化消防安全管理,。完善高層建筑消防安全地方標(biāo)準(zhǔn)，依法提高外墻外保溫材料,、內(nèi)部裝修材料,、消防設(shè)施、持續(xù)供水能力等方面的安全設(shè)防等級(jí),。強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)工程各方主體及測(cè)繪,、檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任,，確保高層建筑消防設(shè)計(jì)規(guī)范和施工質(zhì)量。

 

      四,、強(qiáng)化高層住宅消防安全管理

      房管部門要依法加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的管理和指導(dǎo),，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行消防安全職責(zé)，督促業(yè)主委員會(huì)將消防設(shè)施日常維護(hù)養(yǎng),、檢測(cè)等服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)費(fèi)用納入物業(yè)服務(wù)合同,，開(kāi)展定期檢查和經(jīng)常性宣傳教育，并按規(guī)定審核,、列支,、籌集專項(xiàng)維修資金，及時(shí)維修,、更新和改造共用消防設(shè)施,。公安派出所要督促和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)消防安全管理措施，在管理區(qū)域設(shè)立固定消防安全宣傳櫥窗并定期更新,，開(kāi)展常態(tài)宣傳教育,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)臨時(shí)停車管理和消防安全巡查，對(duì)占用消防通道和登高場(chǎng)地等行為,，應(yīng)予以勸阻,；對(duì)不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向消防機(jī)構(gòu)或公安派出所報(bào)告,。物業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入依法或依照業(yè)主約定可用于保修期滿后的共用消防設(shè)施檢測(cè),、維修、更新,、改造等費(fèi)用支出,。進(jìn)一步壓實(shí)業(yè)主、使用人的消防安全第一責(zé)任,，確保其依法履行維護(hù)消防安全,、保護(hù)消防設(shè)施等義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的有關(guān)消防安全管理規(guī)定,。高層住宅小區(qū)要設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放,、充電場(chǎng)所，設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施,，采取防火分隔措施,。街道辦事處要依法依規(guī)履行有關(guān)消防安全管理職責(zé)，做好有關(guān)工作,。

 

      五、提升高層建筑消防安全智能防控水平

      各地要推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術(shù)運(yùn)用與火災(zāi)防控工作深度融合,，積極推廣運(yùn)用智慧用電、智慧用水,、智能預(yù)警,、智慧充電樁等技防措施，在高層建筑配電箱（柜）處安裝智能傳感器,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、分析電氣線路運(yùn)行狀況；在消防供水系統(tǒng)管道,、閥門和末端安裝壓力傳感器,，實(shí)時(shí)監(jiān)控水壓、水位以及供水設(shè)備運(yùn)行狀態(tài),；在高層住宅小區(qū)電動(dòng)自行車集中充電場(chǎng)所安裝智慧監(jiān)測(cè)裝置,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)充電安全狀況；全面推進(jìn)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，各設(shè)區(qū)市要在２０１８ 年底前設(shè)立統(tǒng)一的城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái),。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)用，將政府專職消防隊(duì),、微型消防站納入“１１９”大集中接處警系統(tǒng),，充分應(yīng)用移動(dòng)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息的無(wú)縫對(duì)接,，提高快速響應(yīng),、科學(xué)調(diào)度和高效處置能力。

 

      六,、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)

      各地要嚴(yán)格落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)１５２ － ２０１７）,，編制完善城市消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。在高層住宅密集區(qū),、老城

區(qū),，采取大型住宅小區(qū)配套建設(shè)、既有建筑改造等方法,，靈活建設(shè)微型消防站,，織密消防隊(duì)（站）體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)城市消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留控制好消防站建設(shè)用地,，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃,。微型消防站根據(jù)需要設(shè)在綜合性建筑物內(nèi)的，應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃條件中予以明確,，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中落實(shí)獨(dú)立的功能分區(qū),。推動(dòng)在住戶２０００ 戶以上的高層住宅小區(qū)和１０ 萬(wàn)平方米以上的大型城市綜合體建立消防體驗(yàn)室。加快高層建筑周邊尤其是小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū),、城郊接合區(qū)域的公共消防設(shè)施建設(shè),，落實(shí)消防供水管理責(zé)任，健全維護(hù)管理機(jī)制,，確保２０１８ 年底前城市,、縣城和建制鎮(zhèn)市政消火栓建有率、完好率均達(dá)到１００％ ,。高層建筑密集區(qū),、缺水區(qū)域周邊１ 公里范圍內(nèi)，應(yīng)設(shè)置消防專用水池,、消防車天然水源取水專用碼頭或引水設(shè)施,。嚴(yán)格落實(shí)《浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，按照規(guī)?；?、高精尖、實(shí)用性配置要求,，增配一批舉高消防車,、高層供水車、消防機(jī)器人等特種裝備,，２０１９ 年底前,，具備條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)配備５０ 米以上舉高車和２５ 米以上高噴車,。

 

      七,、加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)

       支持公共高層建筑和住戶在２０００ 戶以上的高層住宅小區(qū)組建微型消防站，開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn),，納入消防指揮調(diào)度系統(tǒng),，接受統(tǒng)一調(diào)派，每年與消防機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毾狸?duì)開(kāi)展不少于２ 次的聯(lián)合演練,。高層建筑消防安全監(jiān)管任務(wù)重的縣（市,、區(qū)）消防機(jī)構(gòu)應(yīng)組建高層建筑滅火救援專業(yè)隊(duì)，制定高層建筑滅火救援預(yù)案,，每年開(kāi)展不少于２ 個(gè)月的專業(yè)訓(xùn)練,，并定期與轄區(qū)消防機(jī)構(gòu)、微型消防站和其他社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)展合成訓(xùn)練,。各市,、縣（市、區(qū)）政府要在２０１８ 年底前組建高層建筑滅火救援專家組,，系統(tǒng)研究偵察,、救人,、內(nèi)攻等實(shí)戰(zhàn)處置難點(diǎn)，破解高層建筑火災(zāi)撲救難題,，并進(jìn)一步健全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，每半年至少開(kāi)展１ 次綜合性演練,，每年至少進(jìn)行１ 次聯(lián)合會(huì)商,。

 

       八、全面落實(shí)高層建筑消防安全工作責(zé)任

       各地要將高層建筑消防安全綜合治理納入平安市,、縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容，定期檢查,、通報(bào),。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)，各行業(yè)主管部門要按照誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域涉及的高層建筑開(kāi)展消防安全綜合治理，各相關(guān)執(zhí)法部門要依法加大對(duì)高層建筑消防安全違法行為的打擊力度,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將高層建筑消防安全納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化管理范圍,，定期組織開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育，督促整改火災(zāi)隱患,；督促村（居）民委員會(huì)等基層組織落實(shí)群防群治責(zé)任,，組織群眾開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自改和參加培訓(xùn)演練。進(jìn)一步健全高層建筑消防安全履職監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)綜合治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力,、落實(shí)不到位的，或在消防安全行政審批,、公共消防設(shè)施建設(shè),、火災(zāi)隱患督查整改等方面工作不力、失職瀆職的,，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,；對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，要查清主體責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任并依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。
 

 浙江省人民政府辦公廳

 ２０１８ 年４ 月１４ 日